美国国会最近对加密货币相关法案进行了梳理。

美国国会最近梳理了加密货币法案。

美国加密货币法案:重塑监管框架的里程碑

美国国会

最近,美国国会正在就多项加密货币相关法案进行投票。这些法案如果通过,将极大提升对加密货币行业的监管清晰度,成为数字资产监管法规化的重要里程碑。当前,加密市场可能正在经历自美国国会有史以来最重要的立法时期。本文将对以下几个法案的重点内容、市场影响以及潜在通过可能性进行深入分析。

一、美国立法流程

为了更好地理解法案通过的矛盾点和机会,首先了解美国的立法流程至关重要。美国是一个三权分立的国家,其中立法权归国会,行政权归总统,司法权归最高法院。国会由经直接选举产生的参议院议员与众议院议员组成,每个议员代表自己选区内的选民。目前,美国第118届国会的构成为:

  • 参议院:民主党48位、无党派独立人士3位(加入民主党团运作)、共和党49位
  • 众议院:民主党212位、共和党222位

基于目前的构成,民主党在参议院拥有多数席位,而众议院的多数党则是共和党。

按照美国会众议院和参议院的议事规则,议案可以分为四类:决议案(Simple Resolution)、共同决议案(Concurrent Resolution)、联合决议案(Joint Resolution)和法案(Bill)。其中,法案是最常见、使用最多的立法形式。除了征税法案和综合拨款法案(Omnibus bill)须由众议院提出外,其他法案可由任一院提出,经过审议、通过后提交给另一院审议,最终需经过两院通过并统一文本后由总统签署成为国家法律。具体的立法过程包括:

  1. 起草法案:法案的想法可以来自于行业代表机构或个人公民。只有参议员或众议员能够正式提出立法议案。提案人会在议员同事中寻找共同提案人,以增加提案的分量。
  2. 提出法案:在国会开会期间,提案议员按固定格式填写议案标题和主要内容,并签名后,众议员将其投入“议案箱”,完成议案提交程序。参议员则将议案面交参院书记官,或在全院大会上宣读议案标题和陈述议案内容,方完成提交程序。
  3. 委员会审议:议案会转交给专门的委员会进行研究、辩论、听证和改进。提交委员会后,议案将进入一个复杂、漫长、多变的审议程序。委员会审议过程实际上是各方力量在较量和妥协的基础上达成共识的过程。得到委员会投票通过后,议案将被送交全院大会进行辩论和表决。
  4. 全院大会审议:众参两院的全院大会审议程序有所不同。众议院强调“少数服从多数”,参议院则突出多数党和少数党“协商、妥协、合作”。众议院对反映多数党利益的重要议案可采用“封闭性规则”,即在审议过程中不接受修正案或替代案;其他议案可采用“开放性规则”,允许在审议过程中提出相关的修正案或替代案。而参议院则需获得60位参议员的支持,方可将议案进入投票程序,参议员在辩论中的限制较少,只要不违反议事规则,参议员在任何议题上都可以自由发言,时间没有限制。参议院只有在所有参议员发言完毕后才能进行表决,因此参议院中的议案辩论会伴随长时间的演说,以阻止对正在审议的议案进行表决。
  5. 两院统一文本:使议案成为国家法律之前,需要由两院协商统一议案的文本。
  6. 总统签署:总统可以选择签署法案,使其成为法律;也可以否决法案,并将其退回给国会并解释否决的理由。国会可以接受总统的意见,对法案进行修改后重新提交给总统;或者通过众议院和参议院的2/3多数投票推翻否决,使法案成为法律;如果总统不采取行动,那么在国会开会期间,法案在10天内没有得到总统的回复,将自动成为法律;如果国会在向总统提交法案后的10天内休会,该法案将不会成为法律。

近期数字货币相关法案

1. 21世纪金融创新和技术法案

  • 发起人:该由众议院农业委员会和金融服务委员会的共和党成员共同起草,共同发起人包括众议院农业委员会主席Glenn Thompson、众议员French Hill和众议员Dusty Johnson。其中,众议员Hill领导首席数字资产、金融技术和包容性小组委员会,众议员Johnson领导商品市场、数字资产和农村发展小组委员会。
  • 内容及影响:该法案明确规定了美国商品期货交易委员会(CFTC)和证券交易委员会(SEC)在加密货币监管中的角色。法案赋予CFTC对数字商品的管辖权,包括相关交易所、经纪商和经销商的监管。据介绍,大约70%的加密代币更适合被视为商品而不是证券。该法案还要求市场参与者遵守更全面的披露要求,并提出中介机构可以根据相关标的是否为数字商品向SEC或CFTC注册,如果涉及两者,需向两者都进行注册。此举代表了对数字资产行业适当监管的良好开端。
  • 进程:该法案已在众议院金融服务委员会通过,并将送往众议院进行全体投票。

2. 支付稳定币清晰度法案

  • 发起人:该法案由众议院金融服务委员会主席帕特里克·麦克亨利提出。这是他参与的一系列稳定币立法草案中的最新版本,旨在为稳定币提供监管框架,保护消费者权益。
  • 内容及影响:该法案引入了资本、流动性和风险管理等要求,要求被许可的稳定币发行人持有准备金以支持稳定币发行,并公开披露其准备金的构成和赎回政策。该法案有利于稳定币和DeFi的发展,并为传统资产的上链提供了积极意义。
  • 进程:该法案已在众议院金融服务委员会通过,并将提交众议院投票。

3. 保存代币法案

  • 内容及影响:该法案旨在保护消费者在自托管钱包中保管比特币的权利,确保个人用户在管理自己的加密资产时的自由和隐私。该法案强调赋予个人对其数字资产的完全控制权,可能对加密货币领域产生重大影响。
  • 进程:该法案已在众议院金融服务委员会获得通过,并将提交众议院投票。

4. 区块链监管确定性法案

  • 发起人:该法案由众议院议员Tom Emmer和Darren Soto发起。其中,众议院多数党党鞭Tom Emmer被认为是众议院最支持加密行业的立法人士。
  • 内容及影响:该法案旨在明确区块链开发者和服务提供商的监管义务,并引入“安全港”条款,将不托管消费者资金的区块链开发者和非托管服务提供商与提供托管服务的加密货币交易所区分开来,以便更为灵活地监管。
  • 进程:该法案已在众议院金融服务委员会获得通过。

5. 加密资产国家安全增强法案

  • 发起人:该法案由参议员Jack Reed提出,参议员Mark Warner、Mike Rounds和Mitt Romney共同发起。该法案旨在防范DeFi的洗钱和逃避制裁行为,并对财政部主要反洗钱机构进行现代化改造。
  • 内容及影响:该法案要求DeFi协议遵守反洗钱和制裁规则,并对财政部进行关于“打击匿名加密资产交易”的研究。该法案将对美国DeFi发展造成影响。
  • 进程:该法案目前还未进入委员会投票环节。

6. 2024财年度国防授权法案

  • 内容及影响:2024财年度国防授权法案包含了对加密货币交易金融机构、混合器和“增强匿名性”加密资产监管的修正案。该修正案要求财政部长制定加密资产的审查标准以帮助评估风险并确保遵守洗钱和制裁法律。该法案的通过将强化美国对加密货币反洗钱的打击力度,目前仍需就两院的统一版本进行谈判。

这些法案的通过对加密货币行业产生广泛影响,为行业未来的发展和合规创造了更清晰的监管框架。然而,这些法案还面临来自民主党的阻挠,其在参议院通过的可能性存疑。加密市场的未来发展将与这些法案的审议和通过密切相关。